灵寿镇人民政府，县政府有关部门：

《灵寿县2016年城区防洪预案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

  2016年7月8日

 

 

第一章  总则

灵寿县城区为全县防洪重点之一。根据《防洪法》第三十九条“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门；必要时，经城市人民政府决定，防汛指挥机构也可以在建设行政主管部门设城市市区办事机构，在防汛指挥机构的统一领导下，负责城市市区的防汛抗洪日常工作”和第四十条“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）”等有关规定，编制本防洪预案。

灵寿县城区是我县政治、经济、文化中心。为使城区切实做到有计划、有准备地防御洪水，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定防洪预案，为各级防汛抗洪指挥机构决策，指挥调度，抢险救灾提供科学依据，确保县城安全度汛，不发生人员伤亡，将洪涝灾害损失降低到最低程度，促进全县社会稳定和经济发展。

本预案按照“以防为主、防抢结合、统一指挥、全面部署、统一调度、保证重点、服从大局、团结抗洪”的原则编制，各有关部门根据防洪预案，各司其职、各负其责，做好相应的准备和实施工作，工程措施与非工程措施相结合，尽可能调动社会积极因素，全民抢险，全民抗洪。

根据灵寿县城区防洪现状、社会经济状况以及城区发展规划编制本预案，并在实施过程中不断加以修订、完善，使其更具有实用性和可操作性。

 

第二章  防汛机构及措施

县成立由县长周雪军任指挥长，县政协主席王雪山，县委常委、人武部部长王有廷，县委常委、副县长白东风任副指挥长，公安局、住建局、水务局、发改局、民政局、卫计局、交通运输局、灵寿镇等相关单位主要负责同志为成员的灵寿县城区防汛抗洪抢险指挥部（以下简称县指挥部，具体成员名单和通讯方式见附件1），统一指挥城区防汛抗洪抢险救灾工作。

县指挥部下设办公室以及宣传报道组、信息收集组、工程技术组、保卫治安组、交通运输组、抢险安置组、物资供应组、电讯保障组、卫生救护组等9个工作组，具体人员组成和责任如下：

1.办公室：办公室主任由住建局局长纪万新兼任，副主任由城管局局长赵辰龙担任，由住建局抽调3名工作人员，主要负责督促检查县城区防汛抗洪抢险指挥部的各项决定、指示和贯彻落实情况；检查督促各有关单位防汛工作的落实情况；及时协调调动各工作组开展工作；承办县城区防汛抗洪抢险指挥部交办的各项事务，及时做好汛情及指令的上传下达。

2.宣传报道组：国教办主任侯书明任组长，由宣传部、电视台分别抽调3名工作人员，主要负责宣传报导抗洪抢险实况，充分利用广播、电视、报纸等宣传手段，做好宣传工作，发布汛情公报，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气。

3.信息收集组：水务局局长李学忠任组长，由水务局、气象局分别抽调2名工作人员，主要负责掌握天气、雨情和水情，分析其态势，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策；收集上报灾情保证信息的上通下达，并用图文相结合形式，标明各灾区的灾情抢险队伍驻地位置、负责人姓名、队伍人数等。

4.工程技术组：住建局总工程师马学勇任组长，由住建局、水务局、交通运输局各抽调3名工程技术人员，主要负责对城区排洪主要节点、房屋、桥梁、堤坝出现险情时提出分析意见，并对发生的重大问题制定出抢险实施方案，对抢险工作进行技术指导，并监督抢险实施方案的落实。

5.保卫治安组：公安局局长马爱军任组长，由公安局、交警大队抽调50名干警，主要负责维护城区及抢险工地的保卫治安和交通指挥工作，保障抢险、疏散队伍畅通无阻。

6.交通运输组：交通运输局局长孙磊海任组长，由交通运输局抽调10名工作人员，主要负责组织、协调抢险、疏散、运输物资所需车辆；组织维修、养护抢险队伍所通过的道路；用图纸和文字相结合的形式标明车辆待命的地点和数量；组织人员进行车辆抢修。

7.抢险安置组：人武部副部长江世英任组长，由人武部、水务局、消防大队、灵寿镇政府组织300人成立抗洪抢险救灾突击队，主要负责营救、转移被洪水围困的群众；抢救国家和人民群众的财产、物资。

8.物资供应组：财政局局长崔学辉任组长，由财政局、民政局、发改局各抽调2名工作人员，主要负责调运供给抗洪抢险物资和必要的生活用品。

9.电讯保障组：发改局局长赵书刚任组长，由发改局、供电局、移动公司、联通公司、电信公司各抽调若干名工作人员，主要负责抢修供电、通讯设施，确保抗洪抢险所需电力供应和通讯畅通。

10.卫生救护组：卫计局局长马地震任组长，由卫计局抽调40名医务人员、8辆救护车，主要负责设立若干个医疗救护点，进行伤员救治；组织做好卫生防疫工作，防止传染病的传播。

上述各工作组具体人员名单及联系方式于7月15日前报县住建局备案。

根据国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责规定，结合我县城区防汛的实际情况，特对防汛抗洪抢险相关单位职责明确如下：

住建局：负责城区防汛抗洪抢险指挥部日常工作；制定城区防洪、排涝工程计划和水毁工程修复计划；编制城区防洪抢险预案，督促检查各单位城区防汛工作；代表指挥部下达各项命令，指挥调度抢险队伍、车辆、物资；督导城区防洪、排涝和水毁工程的修复以及在建工程的防洪加固，组织抢险施工；及时清理责任区域内河道生活垃圾，对全县所有排水管道进行全面排查和清理疏通，在大暴雨来临之前对雨水井篦进行清理，在大暴雨过程中对关键节点的泄洪口死看死守，确保一旦发生堵塞时，第一时间组织人员进行紧急疏通。

水务局：负责对城区内松阳河、淤泥河等河道进行全面清查，对其行洪能力进行评估，根据实际情况及时组织清淤、清障工作；对河道上空建筑物进行排查，摸清各项底数，对影响行洪的隐患制定应急方案，确保一旦发生险情时及时清除障碍、消除隐患；准备2部冲锋舟，并组织本系统抢险队伍。

公安局：全员在岗待命，负责维护抗洪抢险期间社会治安，打击各种破坏活动，实施交通管制；防汛紧急期间协助组织群众撤离和转移；根据指挥部决定，组织专业爆破人员，对影响行洪的建筑物和构筑物实施爆破；在城区防洪重要节点安装监控设备，防止倾倒生活垃圾堵塞行洪道。公安消防大队负责准备消防车3部、抢险车1部和抽水泵若干台，在发生内涝时配合住建部门实施排水；在发生灾情时参加抢险救灾。

人武部：负责组织120人的民兵应急抢险队伍，全员待命，在发生险情时及时投入抢险。

交通运输局：负责组织、协调抢险救灾所需的输送车辆；组织道路桥梁抢修队，对破坏的道路进行抢修，确保交通畅通。

发改局：负责防汛抗洪、抢险救灾的物资调拨、供应和必要的储备；负责城区各工厂的防汛抢险工作及抢险队伍的组织与落实。

气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报，协调联通、移动、电信公司以短信形式向全民发布。

文教局：负责县城内中、小学校和幼儿园校舍的安全检查，及时发现隐患并采取维修加固措施。

市场监督管理局：负责城区各专业市场防汛抢险清障工作及抢险队伍的组织与落实。

发改局、供销社：负责防汛抗洪、抢险救灾所需编织袋、铁锹、手电、雨衣、铁丝等物资的储备、调拨、供应。

农机办：负责防汛抗洪、抢险救灾所需农机设备的调拨和供应。

财政局：负责防汛经费的筹集、调度和监督使用。

民政局：负责灾情统计、上报工作，及时开展救济工作。

卫计局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

宣传部、电视台：负责组织城区防洪的宣传工作，及时报道防洪预警情况。

供电局：负责保障抗洪抢险、排涝、救灾的电力供应及洪涝灾后电力设施的修复。

移动公司、联通公司、电信公司：负责通讯设施的安全，保障汛期通信线路畅通。

灵寿镇：负责辖区内各城中村防汛抢险清障工作及抢险队伍的组织与落实，清理松阳河镇一中段生活垃圾，督促各村完成本村地段的隐患处理、危房人员的疏散等工作。

各居委会：负责组织协调本辖区内住宅小区的所有权单位对小区内排水管道进行疏通；督促各住宅小区成立抢险应急队伍。

北关村、大东关村、小东关村、西关村、城内村、岗头村：负责本辖区防汛抢险清障工作，各组织本村100人的抢险队伍。

河北益康针棉织有限公司、石家庄正元化肥有限公司、河北名世锦簇等企业：负责组织本企业50人的应急抢险队，自备车辆、沙袋、铁锹等，随时准备调用。

时代广场、松阳河综合性公园、天成国际、华邦广场、金鼎苑、四季花城等项目建筑工地：负责组织本工地50人的应急抢险队，提前用沙袋围挡槽坑，储备水泵、发电机等防洪设备，并疏通行洪河道。

上述相关单位抢险应急队名单于7月15日报县住建局备案。

 

第三章  县城区防洪预案

 

水务局负责做好堤防工程的日常监督工作，灵寿镇按管辖范围加强堤段的管护工作，严禁破坏堤防工程的现象发生。

水务局负责城区河道清淤工作，住建局负责清理淤泥河灵寿初级中学段生活垃圾，灵寿镇负责清理松阳河镇一中段生活垃圾，确保排洪畅通。

由住建局统一规划，与水务局协调解决好城区排水问题，要求在汛期前必须对城区内排水设施进行全面检查，发现残缺、损坏的排水设施及时修复或更换。

为确保城区安全度汛，各有关部门和灵寿镇要时刻树立“安全第一，常备不懈，御防为主，全力抢险”的防汛方针，认真做好各项工作。

1.住建局负责城区防汛抢险救灾工作，组织50人的常备队伍（其中，由城管局组织25人的应急抢险分队），并准备一定数量的抗洪物资和运输工具。

2.灵寿镇组织城区各有关村，建立城区防洪抢险领导机构，北关、大东关、小东关、西关、城内、岗头等各村，成立以党员和民兵为主的抗洪抢险队，每村不少于100人，备足抗洪抢险中所需的各种物资、工具、车辆。

3.驻县城的各部门、各单位成立防洪抢险预备队伍，并备足物资和工具。

1.应对大洪水抗洪抢险的行政措施

（1）由总指挥长发布命令，宣布城区抗洪抢险进入紧急状态，按照《中华人民共和国防洪法》“任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务”的规定，实行全民总动员，调拨所需物资、设备、车辆以及人员投入抗洪抢险工作，任何单位和个人必须服从防汛抗洪抢险指挥部安排。

（2）公安部门必须加强治安管理和安全保卫工作，及时阻止和严惩破坏工程设施，哄抢、偷盗防汛抗洪物资和器材等行为。

（3）发改、市场监督管理等部门必须加强抗洪紧急时期的生活必需品的价格管理，严防不法商人趁机哄抬物价发洪灾财，以稳定社会秩序、安定民心。

2.应对大洪水的具体安排

（1）如遇大洪水，相关单位应立即向指挥部汇报。指挥部及时组织各成员单位人员进行抗洪。当城区内河道和地下排水管道遭遇堵塞，不能及时排出洪水时，在紧急情况下，由工程技术组报指挥部批准后，可开挖道路，确保洪水顺利通过。

（2）对影响河道泄洪的灵寿县初级中学跨河桥、财政局家属院跨河桥、大石桥左右两侧的建筑物、构筑物，如出现排洪受阻，报县防汛抗旱指挥部及城区防汛抗洪抢险指挥部批准后，立即将妨碍行洪的建筑物炸毁，以畅通河道，及时排洪。

（3）紧急情况下，指挥部发布命令，交通运输组、保卫治安组和抢险安置组负责临时征用车辆、进行道路紧急管制，组织人员转移。

（4）在超标准洪水紧急情况下，为避免人员伤亡，尽可能减少财产损失，经县防汛抗旱指挥部批准后，采取以下分洪措施：将淤泥河与京赞公路交汇处的涵洞临时封堵，将正南大街以西、中山大道以北、灵塔路以东的区域作为蓄滞洪区；城区正南大街以东、以南区域向东、南方向排水，正南大街以西、松阳大街以东以南区域向淤泥河排水。将淤泥河沿岸的农贸市场和耕地作为蓄滞洪区，并将城区南部标准风险区用砂袋砌坝保护，同时，将标准风险区的居民、学生等人员提前就近转移到汽车站。待洪峰过后，再将涵洞扒开，按标准洪水泄洪。

附：1.灵寿县城区防汛抗洪抢险指挥部成员名单

    2.灵寿县住房和城乡建设局汛期城区防洪预案

    3.灵寿县城区重点防汛部位责任划分表

 

 

 

附件1

 

指 挥 长：周雪军 县委副书记、县长

副指挥长：王雪山 县政协主席（82521596 13930418099）

          王有廷 县委常委、人武部部长（81561111 13831159216）

白东风 县委常委、副县长（82521783 13731103066）

   成    员：马爱军 县公安局局长（82964011 15028150001）

纪万新 县住建局局长（82963891 18630106258）

崔学辉 县财政局局长（82524985 13582325456）

李学忠 县水务局局长（82522730 13582030488）

             吕秀敏 县民政局局长（69135891 13722446566）

马泽红 县文教局局长（82963222 13930404078）

             孙磊海 县交通运输局局长（87640076 13833388666）

             赵书刚 县发改局局长（82520636 13731190888）

             马地震 县卫计局局长（82960000 13803368414）          

             曹广军 县供电局局长（82964201 13932181955）

王文良 县广播电视台台长（82523350 13930167949）

             孙  芳 县市场监管局局长（82966666 13331382333）

             袁江洪 县气象局局长（82518569 13472105085） 

             时兵江 县供销社主任（82521692 13503201200） 

             赵耀州 县农机办主任（82961071 13933013493）

             侯书明 县国教办主任（13315136016 13582124787）

             江世英 县人武部副部长（81561113 13784404577）

             盖亚娜 县农业银行行长（82529587 13315199098）

             杜志军 县联通公司经理（82521166 18603211196）

             张明路 县移动公司经理（15932210099 13603210898）

             王彦卜 县电信公司经理（85644411 18931177329）

孙国梁 灵寿镇镇长（82961357 15230829555）

 

 

 

 

附件2

 

 

第一节  住建局城区防洪领导小组

  组  长：纪万新 住建局局长               17603202886

  副组长：宋瑞峰住建局副局长             13513316143

  赵辰龙 综合执法局局长           13930434111

  马学勇 住建局总工程师           13933141433

  成  员：赵晓伟 住建局办公室主任         13930464150

          白金锁 档案科科长、办公室副主任 13603319496

             左建英 综合科科长               13831159038

      罗文辉 规划科科长               13932144444

      赵景雪 法制科科长               13832340777

      曹立平 质监站站长               13930188880

          柳拥军 房管处处长               13930432118

          刘江涛 环卫处处长               13091091406

          钱永会 执法大队队长             13073124088

             罗华征 规划建设执法大队队长     13933800501

          焦瑞峰 市政公司经理             13603394444

      赵海波 市政管理处处长           15731137000

          赵新法 信访办公室主任           15832479993

          卢孟秋 征收办副主任             13191863893

          魏连芳 绿化管理处处长           13832150489

          杨和平 综合执法局办公室主任     13111596207

          尹志辉 工程技术科科长、垃圾处理场主任18032821765

领导小组下设办公室，办公室主任由综合执法局局长赵辰龙同志兼任，副主任由赵海波同志兼任，地点设在综合执法局。

 

第二节  住建局防汛工作责任制

 

根据县城区防汛工作成员单位的职责规定，结合我局实际，特对我局防汛工作的职责要求明确如下：

领导小组：负责制定城区防洪、排涝工程及水毁工程计划，负责督查城区防洪、排涝工程及水毁工程的修复，组织抢险施工、督促检查防汛工作，负责抢险队伍、车辆、物资的落实，负责城区防汛预案的编制、指挥调度和各项命令的下达。责任人：纪万新。

办公室：负责城区防汛的日常工作处理。责任人：赵辰龙。

市政管理处：负责城区排水管网的清淤和维修及排水工作，负责水毁公用设施的抢修工作，组织24人的抢险队伍，加强日常城区排水工作的巡查，备足抗洪物资，抗洪机械。重点防汛部位：城区内主次干道及淤泥河区域及市政工程工地，特别是对淤泥河区域要明确专人负责，如遇强降雨必须时刻注意水位，如有汛情出现立即向局防汛办公室及县防汛指挥部汇报，采取措施及时疏通排水管网泄洪。负责的局领导：马学勇，责任人：赵海波。

综合执法局：负责城区防汛应急抢险工作的督促和协调。负责的局领导：赵辰龙，责任人：杨和平。

城管综合执法大队：负责组织60人的应急抢险分队，并准备一定数量的抗洪物资和运输工具。重点防汛部位：综合集贸市场。如遇强降雨所有应急分队队员必须到单位待命，如有汛情在第一时间上报局防汛办及县防汛指挥部，立即赶赴重点防汛部位，排洪并疏散当地居民。负责的局领导：赵辰龙，责任人：钱永会。

房产管理处：负责所属居住小区及直管公房区域防汛工作，负责组织20人的抢险队伍，备足抗洪物资及运输工具。重点防汛部位：所属居住小区及直管公房。加强对县直管公房维修管理，对属于危房的一定要用文字通知住户搬迁，确保汛期不发生任何事故。负责的局领导：宋瑞峰，责任人：柳拥军。

质监站：负责督促建筑工地的防汛工作及组织15人的抢险队伍，准备一定数量的抗洪物资。重点防汛部位：建设大街及各建筑施工工地。加强对汛期施工安全的督促检查，确保汛期不出现安全事故。负责的局领导：赵辰龙，责任人：曹立平、赵景雪。

环卫队：负责雨后城区道路积水的清扫工作及组织20人的抢险队伍，准备一定数量的抗洪物资和运输工具。重点防汛部位：县城区主要街道。如遇汛情组织人员分赴各街道清除漂浮垃圾，雨后及时清除路面积水和淤泥。负责的局领导：赵辰龙，责任人：刘江涛。

规划科：负责组织7人的抢险队伍，作为抗洪抢险应急分队。负责的局领导：马学勇，责任人：罗文辉。

工程技术科：负责组织5人的抢险队伍，作为抗洪抢险应急分队。负责的局领导：马学勇，责任人：尹志辉。

规划建设执法大队：负责组织20人的抢险队伍，作为抗洪抢险应急分队。负责的局领导：宋瑞峰，责任人：罗华征。

市政公司：负责督促市政工地的防汛工作及组织10人的抢险队伍，准备一定数量的抗洪物资。负责的局领导：马学勇，责任人：焦瑞峰。

绿化处：负责广场公园的防汛工作及组织10人的抢险队伍，准备一定数量的抗洪物资。重点防汛部位：松阳河综合公园，督促施工单位制定松阳河河口行洪预案，如遇汛情及时疏通松阳河河道，确保行洪安全。负责的局领导：宋瑞峰，责任人：魏连芳。

局办公室：抽调人员成立后勤保障组和文秘及宣传组做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录像等工作，负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作，负责宣传报道等项工作。负责的局领导：赵辰龙，责任人：赵晓伟，白金锁。

1、保证汛期的通信联络，汛期所有人员的手机24小时不关机，确保24小时通讯不中断。

2、如遇强降雨，各单位所有人员必须立即到单位待命，以备抗洪抢险。

3、有重点防汛部位的单位要严格落实责任制，分段、分片、分户负责，责任到人，并将责任人名单报局防汛办备案。

4、局属各单位既要严格落实自身的防汛责任，又要顾全大局，协调联动，无条件服从局防汛领导小组的具体调度，做到听从指挥、分工合作、工作高效、安全渡汛。

 

第三节  汛期值班制度

 

1、局办公室主要负责白天值班，局属各单位主要负责晚上值班。

2、值班各单位一把手要加强对本单位值班人员的监督及协调，确保不脱岗、不空岗。

3、晚上值班人员每2人为一班，每天下午5：30之前上岗，第二天上午8：30交班，值班人员必须有2人在局值班室值班。

4、值班人员必须认真做好电话记录，有事及时向局值班领导汇报。

5、如遇重大汛情值班人员要及时向局防汛领导小组及县防汛指挥部汇报。

6、值班人员要严格履行值班职责，如发生擅离职守、空岗、脱岗及其它违反值班规定的现象，特别是在汛期如有单位出现问题，严格追究当事人及所在单位一把手责任。

 

第四节  汛期车辆管理及使用制度

1、局所有车辆都要保证处于良好的运行状态。

2、所有司机要做到随叫随到，如遇强降雨，立即到单位集中，准备防汛。未经批准不得私自驾车外出。

3、局属各单位车辆自备油料轮流在局防汛办值班。

4、如遇重大汛情发生，全局所有车辆一律服从局防汛办公室的统一调度。

 

 

附件3

重点部位	责任单位	主要责任人	责任人	备注
人民路	市政处赵海波	赵海波	霍新军	如遇强降雨必须时刻注意水位，如有汛情出现立即向局防汛办公室及县防汛指挥部汇报，采取措施及时疏通排水管网泄洪，确保施工工地不出现事故。
大桥街			李  强、王玉海
城北街			彭兰军、雷志明
牌楼街	市政公司焦瑞峰	焦瑞峰	尹艳峰、黄朝霞
淤泥河			高喜芳、左春辉
施工工地	各分管科室	各分管科室 一把手	各科室相关人员
正南路	绿化处 魏连芳	魏连芳	梁义东
城西街			张万云、吕剑光
城东街			田孙于、邢香荣
城东街以东	城管综合执法大队 钱永会	李英杰	一中队	如遇强降雨所有应急分队队员必须到单位待命，如有汛情在第一时间上报局防汛办及县防汛指挥部，立即赶赴重点防汛部位，排洪并疏散当地居民。
城东街以西			二中队
淤泥河 以东	规划执法大队 罗华征	赵旭杰	一中队
淤泥河 以西	规划执法大队 罗华征	温  鑫	二中队
所属居民小区	房产管 理处 柳拥军	田维刚	彭德利	加强对县直管公房维修管理，对属于危房的一定要用文字通知住户搬迁，确保汛期不发生任何事故。
直  管 公  房		申鹏	刘毅峰、申  鹏
淤泥河以西建筑工程	质监站 曹立平	罗华军	李明君、罗兆勇	加强对汛期施工安全的督促检查，确保汛期不出现安全事故。
淤泥河以东建筑工程		赵彬	赵  彬、罗少杰
人民路 牌楼街	环卫处 刘江涛	赵东辉	付满祥	如遇汛情组织人员分赴各街道清除漂浮垃圾，雨后及时清除路面积水和淤泥。
正南大街			赵东辉
新开街			陈五一
建设大街			赵东辉
北环路东段			马  静
大桥街			李军山
城东街	环卫处 刘江涛	卢光伟	李雪峰
城西街			张艳英
南大街			卢光伟
城北街			付满祥
共建路			卢光伟
松阳河公园	绿化处	魏连芳	吕建光	如遇汛情组织人员分赴现场，确保松阳河河道行洪安全。